时间：2020-07-25 09:48:39 作者： 来源：人民日报海外版
面对更加开放的发展环境和日益激烈的市场竞争，如何让国企更好融入市场化发展大潮，激发内生活力、提高经济效益、参与市场竞争？对此，诸多国内城市正在进行混合所有制改革的有益探索。
近日，双星集团混合所有制改革签约仪式在青岛举行。此次签约标志着青岛国企首个集团层级混改迈出了实质性的一步，是青岛国企改革发展史上具有蹚路破冰意义的里程碑，为青岛转换发展动能、推进高质量发展赋能。
青岛国企混改的“星火之势”
国有企业混合所有制改革，是深化国资国企改革发展的重要突破口。今年的《政府工作报告》强调指出：提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。
早在2018年，双星集团已入选国务院国资委国企改革“双百行动”试点企业名录。去年以来，青岛国企混改动作频频：青岛市发布的《推进国有企业改革攻势作战方案（2019—2022年）》明确支持双星集团等一批市属企业开展国企改革；在青岛市国资委面向全球公开发布的109个混改招商项目中，双星也名列其中；去年9月，双星集团层面混改工作正式启动。
此次签约，双星集团以增资扩股同步股权转让方式引入启迪科技城集团有限公司（以下简称“启迪”）、青西融控集团有限公司（以下简称“融控”）、鑫诚恒业集团（以下简称“鑫诚恒业”）有限公司三家战略投资者和“职工持股平台”。
“这一转让模式，在完成国有资本股权转让的同时，也能通过增资为企业发展提供资金支持，优势显而易见。”双星集团董事长柴永森表示。
“参与双星混改是我们与去年进驻青岛后的最大投资，顺应了青岛践行国家战略、打造工业互联网之都的发展大势。完成入股后，双星将成为承接启迪全球科技服务网络与资源，打造青岛产业转型升级的发动机、启迪在青岛的总部平台。”启迪相关负责人表示。
完成入股后，融控集团将与双星集团在轮胎、智能装备等领域开展更深层次的合作。而鑫诚恒业可与双星形成高度互补、资源共享，助力双星做强、做优、做大橡胶轮胎和青岛工业互联网以及高端装备产业。
根据协议约定，全部投资完成后，双星集团股权结构将变更为：青岛城投集团持有41%的股权，启迪持有35%的股权，融控、鑫诚恒业分别持有4.5%的股权，“职工持股平台”持有15%的股权。双星集团由此从青岛市国资委直接持有100%股权的国有独资企业，转变为国有控股企业，而混改股权结构使这五方握指成拳，打造出科技、人才、市场、资源、资本等混改平台的多要素强力结合，必定会产生高效正能生态的化学反应，成为点燃青岛国企混改燎原之势的“星星之火”。
激发市场主体内生活力
成立于1980年的双星集团，曾与海尔、海信、青啤、澳柯玛并称青岛“五朵金花”。2014年，双星“二次创业”建起全球轮胎行业第一个全流程“工业4.0”智能化工厂，迈上信息化新轨道。2018年，双星与韩国产业银行在韩国首尔完成锦湖轮胎股权的交割，成为中国规模最大、全球前十的轮胎企业。
乘风破浪不断发展的同时，双星也一直在思考如何在竞争越来越激烈的橡胶行业发展得更好。通过混改引入具有支持双星发展所需关键资源的战略投资者，实施员工持股，发挥国有资本的放大效应，激发员工活力，是双星开启“三次创业”的关键之举。
据介绍，本次混改将以“新战略、新资源、新机制、新治理”把双星打造成为千亿级规模的世界一流企业。混改后，双星将围绕橡胶轮胎、人工智能及高端装备、废旧橡塑绿色循环利用三大产业，实施智慧生态、智慧轮胎、智能装备、环保新材料的“三智一新”战略。同时，混改为企业引入资金和支持双星实施新战略、打造千亿级企业的关键资源。此外，双星还开展员工持股，建立起“国有体制、市场机制”的新模式和“利益共享、风险共担”的长效激励机制，强化股东会、放权董事会、完善监事会，不断规范现代企业法人治理结构。
对于国企来说，混改可以有效激发其内生活力，增强市场竞争力。对于城市来说，国企作为青岛经济版图中重要市场主体，其兴衰直接关系城市经济发展成色。
数据显示，目前，青岛30家市属企业集团共有所属企业1211户，区市层级企业195户，市属企业及区（市）、功能区所属国有企业资产总额3.18万亿元。去年，在青岛全市的经济格局中，各类国有企业固定资产投资超过全市半壁江山，工业增加值超过全市40%，市属企业地方纳税额在全市纳税百强企业中占1/3以上。青岛要实现高质量发展，发挥顶梁柱、压舱石作用的国有企业必须成为改革发展的领头雁、排头兵。
打造市场化改革新名片
中国改革实践证明，国企混改符合市场经济发展规律，可以助力国企用好市场力量，在更大范围内配置资源，提高其市场竞争力。
去年以来，青岛大步加速国企混改的进程。去年当年新增混改项目32个，吸引社会资本80.6亿元。截至去年底，青岛全市累计完成各层级混改企业479家，混改率达到45%，同比提高3个百分点。去年上半年，青岛产权交易所国资成交金额同比上升高达76%，在一定程度上反映出青岛国企混改的活跃度。
在国企混改进程中，企业集团层面混改是深水区破冰的重要标志，对更好释放企业活力具有重要意义。
来自青岛市国资委的资料显示，除双星外，目前，青岛多家国企混改已取得可喜进展：海信集团混合所有制改革正式启动，目前进入选聘审计评估中介机构工作阶段；国信集团等市属企业混改已初步形成了混改方案思路。
今年春节后，青岛市出台了《市属企业混合所有制改革实施意见》，分类研究提出市属国有资本持股比例设置及混改实现路径，以实现优化股权结构与优化治理结构和经营机制相结合，积极构建市场化的国企体制机制，释放国有资本活力，让市属企业成为产权多元型市场竞争主体，重点聚焦竞争类企业，加快集团层面混改引入社会资本。
“搞活国有企业，落实企业法人财产权和经营自主权，激发国企活力，是实现高质量发展的必由之路。我们将把推动国企混改打造为青岛推进市场化改革的一张名片，使国企混改成为推动青岛新旧动能转换的有效路径。”青岛市国资委有关负责人介绍说。
一系列切中肯綮、行之有效的国企改革组合拳，正在让青岛国有经济释放出日益澎湃的活力。
